Свои надежды на будущее Грузия неразрывно связывает с Европой
Отказ Януковича от подписания соглашения об ассоциации с Евросоюзом стал главной причиной, заставившей людей выйти на Майдан в конце 2013 года.
Говорить о возможной европейской интеграции Украины, Грузии и Молдовы с чисто правовой точки зрения сегодня несколько некорректно: Европейский союз ясно дал понять, что ассоциация официально не является шагом к вступлению в Евросоюз.
Если бы в договорах об ассоциации упоминалось вхождение этих стран в Евросоюз, шансы ратификации этих договоров в Европейском союзе, где мнения стран касательно расширения очень разнятся, равнялись бы нулю.
В европейском праве ассоциация сама по себе не значит шага к вступлению в ЕС: подобные договоры ранее подписали, например, Чили, Палестинская автономия и многие другие государства и государственные образования. Было бы абсурдом утверждать, что палестинцев теперь ждет вступление в союз.
Таким образом, ассоциация – это не вступление. Несмотря на это, в контексте Украины, Грузии и Молдовы ассоциация – это нечто намного более важное – и политически, и юридически.
Путь мира и свободыАссоциация означает цивилизационный выбор: это выбор европейского пути развития, который ознаменован плюралистической демократией, верховенством права, защитой прав и свобод человека, уважением международного права и национального суверенитета. В некотором роде это уход от диктата России, где ни один из этих принципов, являющихся фундаментальными в европейском контексте, не выполняется в достаточной мере. Подтверждение тому – аннексия Крыма, конфронтационно-пропагандистская позиция по отношению ко многим членам международного сообщества, современное состояние судебной власти и законодательства в стране.
азногласий по этому поводу не может не возникать в свете огромного числа дел, которые Россия проигрывает в суде по правам человека; чёткой позиции международного сообщества по Крыму; исключения России из «Большой семерки» и усиливающегося режима международных санкций.
Ассоциация, даже не подкрепленная перспективой вхождения в Союз в ближайшем будущем, — это четкий сигнал, что Украина, Грузия и Молдова выбрали цивилизационный путь мира и свободы, где правосудие — не фарс, где война — не метод, и где права и свободы соблюдаются.
Этот выбор имеет свою цену. И то, что страны, о которых мы говорим, готовы ее платить, — хороший знак, даже в условиях давления со стороны России. Россия — не замена Европы: нагнетание напряженности, игнорирование международного права и политика газовых скидок карманным режимам типа Белоруссии Лукашенко не являются привлекательными альтернативами европейского пути развития.
Многие украинцы воспринимают свой европейский выбор как путевку в счастливое будущее
Иными словами, три страны сделали выбор, но выбора у них, по сути, не было. Стать Белоруссией – в данном контексте это не выбор. Россия не может предложить цивилизационной альтернативы: с Россией нет справедливости, уважения права, долгосрочного экономического развития. Россия не предлагает будущего.
Деньги ничего не решают
Политика восточного партнерства Европейского союза напугала Москву: Россия поняла, что не может предложить другим странам ничего, кроме денег. Но на базе денег цивилизационную идею изобрести невозможно. Деньги – это ресурс, а не идеология и не путь развития. В плохих руках они означают стагнацию и разруху.
Деньги не имеют ни малейшего значения в средне- или долгосрочной перспективе развития государства на уровне базовых цивилизационных выборов. И эти выборы — на Украине, в Молдове и Грузии — были четко обозначены. Россияне, белорусы, азербайджанцы и жители некоторых других стран такого выбора были лишены.
Вопрос не в том, кто даст Украине или Молдове больше денег; вопрос в том, готовы ли они взять свое будущее в свои руки. Европейский союз готов помочь: интерес Союза состоит в создании богатых и свободных стран на собственных границах. Когда Украина, Молдова и Грузия станут таковыми, вопрос о включении их в Союз возникнет сам собой и не породит возражений.
Сейчас карты в их руках: соглашения об ассоциации дают невиданный доступ на европейский рынок, но и влекут невиданные доселе требования, обязательные к исполнению: модернизовать все аспекты их государственности. Непопулярные и затратные в краткосрочной перспективе, эти инвестиции способны принести плоды.
Дайте 10-15 лет — и в условиях ассоциации они станут другими государствами, приблизятся к тому, что граждане Евросоюза ассоциируют с «нормальностью». Станут нормальными странами. А нормальные страны могут стать друзьями Союза и частью его.
Но и в краткосрочной перспективе выигрыш от ассоциации очевиден: стоит упомянуть хотя бы свободу путешествовать в Европу без виз, которая вряд ли появится у россиян, пока у власти теперешний режим.
Таким образом, ассоциация – еще не вступление и не может быть таковым; ассоциация – это нечто бесконечно более важное: цивилизационный выбор в пользу становления «нормального государства», государства с будущим.
Иосиф Дискин, российский экономист и политолог
Не стану касаться политического измерения соглашений и вопроса о цивилизационном выборе — это дело граждан и государственных властей данных стран. Но, как экономист, риски вижу немеряные.
Фактически это новое издание шоковой терапии, через которую Россия проходила в начале 90-х. Необходимо будет кардинальным образом поменять огромное пространство институтов и модели деятельности граждан, преодолеть разрыв между новым писаным правом и традиционными социальными практиками.
Причем, поскольку о полномасштабном членстве в ЕС, когда указания Брюсселя нужно, хочешь, не хочешь, выполнять, пока речь не идет, каждый шаг будет становиться предметом внутреннего и внешнего торга.
Тамошний бизнес хорошо знает российский рынок, но не очень хорошо знает рынок европейский. К примеру, у Украины есть налаженные связи только по традиционной номенклатуре — металл, зерно и базовая химия.
Крупные западные инвестиции, на мой взгляд, возможны только в высокотоварное сельское хозяйство, что принесет, наряду с выгодой, рост аграрной безработицы. Прилив капиталов даже в «отверточную» промышленность маловероятен: в Юго-Восточной Азии рабочая сила еще дешевле, при этом трудолюбивее, и нет вообще никаких традиций социальной защиты.
Период адаптации в самом оптимистичном варианте займет пять-шесть лет. Чтобы пережить это время, нужна либо очень щедрая финансовая помощь, чего подписанные соглашения не предусматривают, либо затягивание поясов.
В странах Восточной Европы и Балтии психологической компенсацией служила идея независимости от Москвы: ради свободы мы готовы терпеть. Насколько я понимаю, власти в Киеве, Кишиневе и Тбилиси стремятся разыграть ту же карту. В какой мере она сработает, особенно на Украине — вопрос, ответа на который сегодня не знает никто.
Единственное приобретение в ближайшей перспективе — безвизовый режим, который Молдавия уже получила, а Украина и Грузия, вероятно, получат вскоре. Для ЕС это решение будет непростым, поскольку приведет к росту миграционной напряженности и прямой подпитке евроскептиков и правых экстремистов, но у Киева и Тбилиси есть сильный козырь: мы идем на немыслимые жертвы, так дайте нашим гражданам хоть что-нибудь!
Димитрий Коченов
Профессор конституционного права ЕС, доктор права, Гронинген
This post is also available in:
Русский 
English (Английский)
